До выборов мэра Нью-Йорка осталось два месяца. Времени достаточно, чтобы произошло что-то неожиданное и всё изменилось (например, на этой неделе появились сообщения о том, что администрация Трампа может предложить работу как действующему мэру Эрику Адамсу, так и кандидату от республиканцев Кёртису Сливе, чтобы убрать их с избирательной гонки).
Но если предположить, что кандидат от демократов Зохран Мамдани сохранит своё лидерство и выиграет на выборах, стоит задуматься о том, что будет дальше. Ещё до того, как он официально вступит в должность, Мамдани столкнётся с рядом очень трудных решений и вызовов – именно эти решения определят его подход к управлению городом и сформируют наше восприятие его как мэра.

Факторы, с которыми ему предстоит столкнуться:

1. Значительный дефицит.
На данный момент дефицит бюджета города на финансовый 2026 год прогнозируется в размере 4,2 миллиарда долларов (при общем операционном бюджете в 112 миллиардов долларов), и, скорее всего, ситуация ухудшится. Этот разрыв в 4,2 миллиарда не учитывает возможных федеральных сокращений финансирования программы Medicaid.
Прогноз от офиса городского контролёра говорит о том, что дефицит, скорее всего, удвоится до 8,83 миллиарда долларов в финансовом 2027 году и достигнет 9,95 миллиарда долларов в 2028 году (и это ещё без учёта сокращений по программе Medicaid). Устранение этих дефицитов просто выведет бюджет города к нулю, при этом не останется ни копейки на новые расходы, которые Мамдани хотел бы реализовать, не говоря уже о 3–5 миллиардах долларов, необходимых для его программы по уходу за детьми. Поэтому ему придётся принимать тяжёлые решения даже в тех сферах, которые обычно остаются нетронутыми.

2. Нестабильная экономика.
Инфляция растёт, уровень безработицы увеличивается, а потребительские расходы остаются на месте, и это ещё до того, как полностью проявятся последствия тарифов Трампа (при условии, что Верховный суд подтвердит полномочия президента на введение этих тарифов). За первые семь месяцев этого года в Нью-Йорке появилось всего 5 047 новых рабочих мест в частном секторе – это самый низкий показатель за 30 лет. Ни один другой город в стране не страдает от рецессии сильнее, чем Нью-Йорк, поскольку большая часть рабочих мест и доходов зависит от финансового сектора. Если мы войдём даже в лёгкую рецессию, дефицит бюджета на 2026 финансовый год увеличится ещё на 1,3 миллиарда долларов. В случае серьёзной рецессии дефицит может удвоиться. Теперь проделайте такие же расчёты для последующих лет, когда ситуация станет ещё хуже.

3. Выборы в штате в 2026 году.
Губернатор Кэти Хокул будет переизбираться в следующем году. У неё есть явный путь к получению демократической номинации, но общие выборы, скорее всего, против республиканки, конгрессвумен Элиз Стефаник, будут непростыми. Хокул уже заявила, что не будет повышать налоги, что усложняет бюджет Мамдани и серьёзно ограничивает его планы финансировать бесплатный уход за детьми за счёт повышения подоходного налога штата и корпоративного налога. В законодательном органе благодаря перераспределению избирательных округов большинство мест защищены вне зависимости от обстоятельств, но несколько «переключаемых» округов могут заставить спикера Ассамблеи и лидера большинства в Сенате с осторожностью относиться к активному продвижению повестки Мамдани. Тем не менее, первый год любого мэра обычно считается «медовым месяцем», и он получит что-то от Олбани, скорее всего, финансирование либо части его программы ухода за детьми, либо бесплатных автобусов для одной-двух групп, например, пожилых людей. Ему придётся решать, за что просить «полбуханки», если «целой» не будет.

4. Дональд Трамп.
Если Мамдани победит, он сразу же станет символом, который Трамп будет использовать повсюду как олицетворение упадка левых. Будь то ввод федеральных войск, сокращение федерального финансирования или постоянные атаки на Нью-Йорк. У Трампа гораздо более заметная роль в этом мэрстве, чем у любого президента за долгое время (если не вообще когда-либо). Всё это может легко сыграть Мамдани на руку, но в любом случае отнимет у него много времени и энергии.

5. Неожиданный фактор.
В первый год обязательно произойдёт что-то неожиданное или ужасное. Природная катастрофа. Террористический акт. Страшный пожар, стрельба или какая-то трагедия. Скандал, связанный с городскими служащими. И это станет возможностью для Мамдани либо справиться с ситуацией и проявить себя, либо ошибиться и столкнуться с обвинениями в неспособности справиться с должностью.

Решения, которые ему предстоит принять:

1. Как ему действовать по вопросу налогов в Олбани?
Мамдани настроен добиваться повышения подоходного налога для богатых и увеличения корпоративного налога в Олбани. Как и у Билла де Блазио, это особенность его кампании, а не ошибка. Хокул настроена блокировать эти инициативы, как и тогдашний губернатор Куомо блокировал предложения де Блазио по повышению налогов, так что это очень маловероятно. Мамдани может сделать повышение налогов на богатых своей главной проблемой и превратить Олбани в «злодея», или он может решить не тратить политический капитал на то, что вряд ли удастся, и сосредоточиться на достижении других целей. Его союзники из Демократических социалистов Америки захотят борьбы, но его бюджетные и политические нужды требуют сотрудничества и поиска компромисса. Учитывая его личный опыт в Олбани, скорее всего, он выберет сотрудничество, но кто знает.
Тем временем на уровне города мэр и Совет могут повысить налоги на недвижимость. Однако с политической точки зрения это может быть ещё сложнее. В отличие от повышения подоходных налогов для тех, кто в любом случае его не поддержат, многие ньюйоркцы богаты недвижимостью, но бедны наличностью. Для человека, чья квартира оценивается в несколько миллионов долларов, но годовой доход составляет всего несколько сотен тысяч, дополнительный налог в $3000 – это очень серьёзно и может легко подтолкнуть многих избирателей на следующих первичных выборах Совета проголосовать против действующего чиновника. В целом, реформа налога на недвижимость может быть необходима, но даже если она произойдёт, это займёт несколько лет.

2. Что он может сделать без значительных дополнительных доходов?
По закону дефицит города должен быть устранён, а это делает предложение бесплатного ухода за детьми крайне сложным, даже если Мамдани действительно готов противостоять профсоюзам и находить значительные экономии в бюджете. Он может поручить своим назначенцам в Совет по регулированию арендной платы проголосовать за заморозку повышения аренды, но эффект будет гораздо меньше, чем многие думают. Де Блазио делал это трижды. Заморозка не означает, что арендная плата автоматически заморожена для всех. Она касается только квартир с регулируемой арендной платой (а таких около миллиона). Он может придумать креативные способы финансирования городских продуктовых магазинов, но это мелочь. И если он будет настаивать на строгом преследовании безбилетного проезда в MTA, то такие меры могли бы освободить средства для бесплатных автобусов, но это напрямую противоречит платформе Демократических социалистов Америки по декриминализации большинства проступков. Выборы между разными приоритетами действительно сложны.

3. Как он будет нанимать?
Здесь есть два варианта: прагматичный или догматичный. Если он видит роль мэра в основном как операционную работу, чтобы мусор вывозили, светофоры переключались, а чистая вода текла из кранов, он будет нанимать самых опытных и талантливых специалистов, независимо от их политических взглядов. (Майкл Блумберг говорил, что хочет видеть на каждой должности лучшего человека, даже если тот коммунист; здесь то же самое, только с поправкой, даже если они капиталисты.) Наличие нескольких неожиданных, но очень уважаемых комиссаров и заместителей мэра, готовых объявить о назначениях в первый день переходного периода, стало бы сильным сигналом и ускорило бы процесс набора.
Но для этого нужно уметь привлекать лучших специалистов, уверяя их, что идеологическая повестка не будет доминировать в каждом решении, а это не то, чего хочет база Мамдани. Если он будет требовать, чтобы каждый ключевой кандидат проходил «прогрессивный тест на чистоту», то кадровый пул резко сузится, и то, что он выиграет в симпатиях на Bluesky, он потеряет в операционной компетентности.

4. Заботится ли он о налоговой базе?
Зохран Мамдани не сможет реализовать большую часть своей программы доступности без новых доходов, большая часть которых поступает от богатых людей, около 1% жителей платят 40% подоходных налогов. Проведение политики, которая рискует потерять ещё больше высокодоходных налогоплательщиков, удовлетворит программу Демократических социалистов Америки, но серьёзно ударит по бюджету.
Комиссия по бюджету граждан (Citizens Budget Commission) недавно выпустила новый доклад, в котором показано, что неспособность Нью-Йорка удерживать и привлекать миллионеров на уровне других штатов привела к потере налоговых поступлений в размере 13 миллиардов долларов всего за один год. Представьте себе — этих денег хватило бы, чтобы покрыть любой дефицит, любые потери федерального финансирования и всю программу доступного жилья Мамдани. Чем больше миллионеров уходит из города, тем больше теряется налоговых доходов. Меньше доходов, значит меньше возможностей помогать бедным, финансировать социальные службы, бороться с бездомностью, поддерживать NYCHA и обеспечивать медицинское обслуживание.
Помимо налогового вопроса Мамдани может осознавать или не осознавать, что многие приоритеты Демократических социалистов Америки – отмена контроля мэра над школами, фактическое устранение ответственности учителей, введение дополнительных ограничений для NYPD, ликвидация базы данных банд и прекращение преследования за мелкие преступления, приводят к тому, что отпугивают состоятельных жителей: ухудшаются школы и качество жизни. Поэтому реализация программы доступности жилья может потребовать от Мамдани игнорировать повестку качества жизни, продвигаемую DSA.
Ещё больше, чем риск потерять налогоплательщиков, ньюйоркцы не любят, когда город выглядит опасным, грязным и плохо управляемым. Вот почему у Эрика Адамса такие низкие рейтинги одобрения и почему он так сильно отстаёт на выборах, справедливо это или нет. Мамдани это понимает, ведь он почти выигрывает именно из-за этого, иначе действующий мэр почти всегда переизбирался бы. Так что достижение одной части его программы может потребовать отказа от другой. И пока непонятно, какие приоритеты важнее для его избирателей.

5. Что делать с жильём, бездомными и другими проблемами?
Заморозка арендной платы для некоторых квартир не увеличивает количество доступного жилья. Это будет означать не только борьбу с застройщиками, но и отказ многим группам, которые обычно считаются неприкасаемыми на левом фланге: профсоюзам, общественным организациям и экологам. Дерек Томпсон и Эзра Кляйн в своей книге «Изобилие» хорошо аргументируют, что основная вина за неспособность построить доступное жильё в «синих» городах и штатах лежит на левом фланге. Иронично, но эта неудача может привести к ещё меньшему количеству голосов выборщиков для синих штатов и ещё большему количеству президентов от Республиканской партии. Сделает ли Зохран то, что нужно, чтобы протолкнуть больше доступного жилья, или он просто будет обвинять арендодателей, не добившись реального прогресса?
Сосредотачиваясь на доступности, Зохран Мамдани не может избежать других, не менее сложных проблем. Число бездомных в Нью-Йорке сейчас немного снижается из-за уменьшения потока мигрантов, но система приютов всё ещё переполнена, а Адамс не справился с уличной бездомностью так, как того требует общественность. Мамдани, возможно, попробует найти баланс между состраданием к людям с проблемами, мешающими им обращаться за помощью, и необходимостью поддерживать порядок на улицах. Это будет стоить денег в краткосрочной перспективе, но со временем сэкономит средства; несомненно, это будет означать противостояние активистским порывам. Посмотрим, насколько у него хватит решимости на это.
Плохое управление превратило остров Райкерс в неконтролируемый тюремный лагерь. Если федеральный судья, назначит управляющего приёмника, мэру всё равно придётся сотрудничать, и, по крайней мере, частично город будет отвечать за выполнение предписанных мер. Сможет ли Мамдани устоять перед призывами к более прогрессивным решениям, таким как масштабные досрочные освобождения, которые сыграют на руку нарративу, что он против общественной безопасности?
Никто никогда не говорил, что быть мэром – это легко. И немногие мэры шли на выборы, обещая столько новых программ, требующих значительного финансирования, сталкиваясь при этом с большими бюджетными дефицитами, нестабильной экономикой, эмоционально нестабильным президентом с личными обидами на его родной город и неподконтрольным Олбани.
Если Мамдани сможет лавировать и каким-то образом выполнить свои большие обещания – бесплатный уход за детьми, бесплатный транспорт, гораздо больше доступного жилья, при этом сохранив город чистым, безопасным и хорошо управляемым, удерживая налоговую базу и ограждая себя от постоянных нападок со стороны своих же союзников за то, что он не полностью реализует их повестку, он войдёт в ряды великих мэров города.
Это будет нелегко. Было бы тяжело для любого человека, тем более для 33-летнего с отсутствием управленческого опыта. Ради всех 8,5 миллионов жителей Нью-Йорка давайте надеяться, что у него есть всё необходимое.